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威独版权 0 条评论 2021-07-06 05:53

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这是关于规范数字平台系列的第三篇博文。您可以在这里查看整个系列。Haz clic aquípara leer en español.

在我的上一篇博文中,我解释了我对"数字平台"的工作定义。今天,我关注的是另一个经常被抛出的概念:"主导"。虽然许多促进消费者保护和竞争的法规适用于整个行业,但一些经济法规适用于"主导"公司或具有"市场力量"的公司。无害的行为,小公司或竞争更激烈的市场所做的,甚至可能是积极的,但当主导公司所做的,可能是反竞争的或对消费者有害的-不管公司的实际意图是什么,使用反垄断执法者和监管者青睐的传统分析工具,界定什么是"主导"(甚至确定一个单一的市场来做出这样的决定)带来了许多挑战。因此,我建议我们使用排除成本("COE",因为政策中的任何内容都不会被认真对待,除非它有自己的缩写)作为确定何时需要对"占主导地位"的企业实施监管的手段。也就是说,个人和公司(无论是作为消费者还是生产者,或者他们在数字平台上同时扮演的任何其他角色)的成本越高,就越需要制定法规来保护平台用户免受伤害。如果一家公司"太大而无法进入",那么我们应该将该公司视为主导企业。

我们什么时候区分一般行业监管和主导企业监管?

我们必须从一开始就认识到,与我的一些自由主义相反数字的坚持相反,我们的监管不仅仅是为了解决市场失灵或市场力量。相反,当一个企业成为我们经济或社会福祉的中心时,它需要某种程度的监督,以确保所有公众都得到公平对待,并且意外或未预料到的问题不会造成商业的重大中断。此外,我们可能还有其他公共政策目标,如公共安全,需要监管。

但监管不是二元的。这不是一个简单的开/关的问题。有些规定总是需要适用的。例如,我们对所有的餐馆都适用健康守则,不管餐馆有多小。是的,这确实推高了做生意的成本,但由于如果你在家庭经营的餐馆里发生食物中毒就像你在Chipotle发生食物中毒一样,我们作为一个社会认为这是值得的。同样,如果我要把钱留在银行,或者借钱买车买房,这既方便了商业,也保护了消费者,让他们有一些基本的规则来管理什么样的机构可以这样做,哪些默认规则来管理这些交易。

另一方面,还有很多规则取决于规模或市场力量等因素。当应用于非主导企业时,它们根本没有必要,甚至会适得其反。如果一家当地银行倒闭,或者陷入麻烦,这显然是当地社区的问题。但如果一家大型银行倒闭,可能会威胁到整个经济的健康。正如我的同事John Bergmayer在其关于数字平台和正当程序的白皮书中更详细地解释的那样,我们对占主导地位的公司适用特殊义务的历史由来已久。

区分占主导地位的公司和非占主导地位的公司的监管在自然倾向于集中的行业中尤其有意义。从消费者保护的角度来看,与占主导地位的公司进行交易可能比与非占主导地位的竞争对手进行交易更为常规和重要。在竞争方面,我们需要监管来抵消行业中特定的经济力量,这些力量创造了集中的自然趋势和市场力量一旦实现后的持久性。

定义"主导"通常是很棘手的,在数字平台领域尤其困难。

正如伯格迈尔在文章中指出的那样在他的白皮书中,对于"支配"的含义没有一个普遍接受的定义。正如10年前金融危机后,监管者一直在为"大到什么程度才是大到不能倒"而挣扎一样,监管者和反垄断执法者也一再在为一个企业"占主导地位"还是"非占主导地位"的问题而挣扎。在过去,监管者和反垄断执法者一直关注"市场份额"或"在职率"等问题,佰腾专利检索,或者是一个"关键买家",或者一些其他的迹象表明有能力控制其他人的行为,而不是我们期望他们在竞争市场中的行为。有时,就像大到不能倒一样,监管者希望在监管成本与行业或整个经济的潜在风险之间取得平衡。

即使我们可以确定一个具体的衡量标准,什么是主导还是有相当大的争议。反托拉斯法曾一度确立了一种假设,即任何拥有30%市场份额的实体都将被视为"占主导地位"。这种假设被称为费城国民银行假设,在美国的反托拉斯案例中被不一致地应用。,但在欧洲,中国专利代理,30%的市场份额仍被普遍用于建立一个可反驳的市场力量假设。美国联邦通信委员会(Federal Communications Commission)宣布,尽管美国电话电报公司(AT&T)拥有60%的市场份额,但它仍是一家不占主导地位的长途运营商。另一方面,在FTC诉玩具反斗城案中,法院认为TRU拥有足够的市场力量,以20%的市场份额支持反垄断执法行动。占主导地位的实际市场份额取决于多种因素,包括但不限于市场性质、分析目的、需求弹性、进入便利性,以及可能的月球阶段。

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